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    省政府辦公廳印發重要意見!

    2022-11-02 16:02:28 來源:皖江在線

    近日,安徽省人民政府辦公廳印發《關于持續加大財政教育投入支持建設高質量教育體系的意見》。

    意見提出:到2025年,力爭本科高校生均經費達到全國平均水平的80%,其他教育階段達到或超過全國平均水平的90%;到2030年,力爭全省各教育階段生均經費達到全國平均水平。

    各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

    加快建設現代化美好安徽,關鍵靠人才,基礎在教育。近年來,各地各部門認真落實省委、省政府決策部署,堅持優先發展教育,加大財政教育投入,2011—2020年,全省教育支出占財政支出比重連續10年超過全國平均水平,為教育事業改革發展提供了堅實保障。但與教育高質量發展的新形勢新任務新要求相比,我省教育投入在全國總量靠前、增幅居中、生均靠后,存在教育經費供需矛盾突出、生均經費水平較低、成本分擔機制不健全、教育發展不平衡不充分等問題。為持續加大財政教育投入力度,支持建設高質量教育體系,經省政府同意,提出如下意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,始終把教育擺在優先發展的戰略地位,經濟社會發展規劃優先安排教育發展,財政資金優先保障教育投入,公共資源配置優先滿足教育和人力資源開發需要,聚焦建設高質量教育體系,優化布局結構,創新體制機制,提升資金績效,加快推進教育現代化,為現代化美好安徽建設提供有力支撐。

    (二)基本原則。

    統籌謀劃,加大投入。鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制,注重通過加強政策設計、制度設計、標準設計帶動多元多級投入,形成穩定增長、保障有力、動態調整的投入機制。合理劃分教育領域省級財政事權和支出責任,適度強化省級財政事權。在繼續保持財政教育投入強度的同時,積極擴大社會投入。

    盡力而為,量力而行。統籌考慮財力實際和教育改革發展需求,區分輕重緩急,合理引導預期,既要?;臼氐拙€,落實生均撥款和學生資助政策,又要補短板強弱項,向薄弱環節傾斜,把錢用在刀刃上,做到當期可承受、長遠可持續。

    優化結構,突出重點。立足覆蓋各級各類教育,面向學校、教師、學生各要素,整合優化教育經費使用方向,推動教育經費支出結構重心從硬件設施建設向教育教學改革和教師隊伍建設等轉移,實施德智體美勞“五大行動”,促進教育公平與質量提升。

    科學管理,強化績效。遵循教育事業發展規律,完善教育經費保障機制,系統推進教育經費預算管理、動態監測、轉移支付、教育督導等制度建設,強化激勵和約束,更加突出教育投入績效導向,努力實現教育經費使用效益最大化。

    (三)目標任務。確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減,逐步縮小各教育階段生均一般公共預算教育經費與全國平均水平的差距。到2025年,力爭本科高校生均經費達到全國平均水平的80%,其他教育階段達到或超過全國平均水平的90%;到2030年,力爭全省各教育階段生均經費達到全國平均水平。將提高教育質量作為教育改革發展的核心任務,把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準,提高教育治理能力和水平,辦好人民滿意的教育。

    二、多措并舉保持教育投入穩定增長

    (四)加強財源建設支持發展教育。持續深化供給側結構性改革,著力打造“三地一區”,加大“雙招雙引”力度,推動三次產業高質量協同發展,努力保持經濟持續健康較快發展的勢頭,加快培育形成一批新型財源增長點,提升自身“造血”功能,促進財政收入高質量增長,為教育投入提供強有力的財力保障。

    (五)加大一般公共預算教育投入。全面落實財政教育支出“兩個只增不減”,逐年提高教育經費預算規模,促進教育支出占公共財政支出比重適度增長。貫徹過緊日子要求,大力壓減“三公”經費和非急需非剛性支出,調整優化支出結構,優先安排教育支出。各級一般公共預算收入增量除保障“三?!?、債務還本付息等剛性支出外,新增財政收入重點用于教育事業發展,省級向本科高校傾斜,市級向職業教育傾斜,縣級向基礎教育傾斜。

    (六)多方籌集財政性教育經費。落實國家財政教育投入政策,爭取中央各類教育轉移支付。落實按增值稅和消費稅實際繳納稅額的3%征收教育費附加、2%征收地方教育附加的征管和使用政策,依規足額從土地出讓收益中計提10%教育資金。在債務風險可控的前提下,統籌用好地方政府債券支持教育發展,提高政府一般債券中用于教育的份額。統籌基建投資加大對教育基礎設施項目支持力度,對于基本辦學條件和校區功能建設尚未完成的學校重點給予經費支持。加大政府性基金預算等安排的教育經費投入。

    (七)拓寬教育資金來源渠道。完善非義務教育培養成本分擔機制,建立教育收費標準動態調整機制。依法落實相關稅收優惠政策,完善政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度,支持和規范社會力量興辦教育,合理提高教育經費總投入中社會投入所占比重。依托校地產學研合作,提升高??萍汲晒D化能力。

    三、統籌兼顧促進教育公平優質發展

    (八)兜牢教育基本公共服務底線。深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升,規范民辦義務教育發展,落實義務教育“雙減”要求,加強義務教育課后服務經費保障,推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。改善特殊教育辦學條件,加強普通教育和特殊教育融合。健全學生資助政策體系,提高資助精準度。

    (九)擴大基礎教育資源有效供給。大力發展公辦幼兒園,支持發展普惠性學前教育,提升普及普惠水平。加大對高中階段教育普及程度較低、資源不足地區的支持力度,控制和消除普通高中大班額,鼓勵各地推進普通高中新課程新教材和高考綜合改革,有效滿足高中階段學生個性化、多樣化發展需求。

    (十)支持職業教育提質培優。強化中職教育的基礎地位,鞏固職業??平逃闹黧w地位,穩步發展高層次職業教育。支持實施中職學?!半p優計劃”,改善中職學校辦學條件,提升技工學?;A能力;支持實施高職院?!半p高計劃”,建設地方技能型高水平大學,建設一批高水平技師學院,增強職業教育適應性。

    (十一)推動本科高校內涵發展。優化高等教育結構,加強新興學科布局,強化基礎學科建設,增強應用型學科專業快速響應需求能力,持續實施高峰學科建設規劃,促進新興交叉學科發展。深入推進“雙一流”高校和地方高水平大學建設,加強對省屬本科高校學科建設、科研平臺建設和高層次人才引育的支持力度。支持實施省部共建、省市共建,推動本科高校融入地方經濟發展,省級統籌經費支持部屬高校,各市結合財力實際支持區域內省屬本科高校。推動高校設置總會計師崗位。

    (十二)完善教師隊伍培養引育機制。建立中小學幼兒園教師全員培訓制度,實施優秀教師定向培養計劃,強化職業教育雙師型教師隊伍建設,調整優化高校人才項目,落實高校新入職教師崗前集中培訓,加大中青年教師培養力度。依法保障中小學幼兒園教師地位和待遇,健全中小學教師工資長效聯動機制,確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。支持高等學校引進高層次人才和高水平團隊,對高層次人才實行年薪制、協議工資、項目工資等靈活方式,加大高層次人才引育力度。各市依規支持本區域內省屬高校高層次人才引進,享受當地有關人才政策。

    (十三)推進教育新型基礎設施建設。聚焦信息網絡、平臺體系、數字資源、智慧校園、創新應用、可信安全等方面,支持有條件的學校利用信息技術升級教學設施、科研設施和公共設施,促進學校物理空間與網絡空間一體化建設,創新教學、評價、研訓和管理等應用,促進信息技術與教育教學深度融合。大力支持國家智慧教育平臺在安徽的整省試點工作,推動各級各類教育平臺融合發展,共建互聯互通、應用齊備、協同服務的“互聯網+教育”大平臺,為教育事業改革發展提供數字底座。

    四、綜合施策優化教育資金資源配置

    (十四)實施生均撥款動態調整。落實義務教育生均公用經費國家基準定額??茖W核定基本辦學成本,動態調整公辦幼兒園、普通高中生均公用經費標準。在優化中職教育資源布局的基礎上,進一步完善中職學校生均撥款制度,各市、縣(市、區)中職學校(含技工學校)生均撥款水平可適當高于當地普通高中。鞏固提高高職院校和技師學院生均撥款水平,探索建立基于專業大類的職業教育差異化生均撥款制度。完善本科高校生均撥款制度,提高師范專業生均撥款標準,調整優化學科類別生均撥款系數,引入辦學層次系數,堅持向辦學質量高、辦學特色鮮明的高校傾斜,分類管理、差異支持、扶優扶強。

    (十五)優化教育資源布局結構。按照省級指導、屬地管理、分級負責的原則,統籌城鄉、區域和各級各類教育,優化教育布局,適度控制規模,整合專業結構,兼顧條件改善和質量提升,科學配置教育資源,著力避免低水平重復建設和資源浪費。落實職業教育改革實施方案要求,支持省屬職業院校下劃到有條件的所在市管理。強化高等教育發展規劃約束,審慎決策建設高校新校區,支持高校依規處置盤活老舊校區和閑置資源資產,提升大型儀器設備共享利用率。

    (十六)完善省市轉移支付制度。對財政教育支出占比超過全省平均水平,落實“兩個只增不減”仍有困難的縣區,省市增加的均衡性轉移支付等財力性補助,要更多用于教育。加大省級統籌力度,在分配教育轉移支付資金時,與各地經濟總量、在校生數量掛鉤,設定因數進行分配,學前教育、義務教育、職業教育等項目資金在切塊10%優先支持脫貧縣基礎上,再對皖北地區按其在校生數量上浮10%予以傾斜支持。

    (十七)全面提高資金使用績效。健全完善教育資金績效管理機制,將績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤。省級聚焦高校學科建設、校地共建、資產資源盤活、科研成果轉化等改革管理成效,加大教育經費支持力度,擴大高校經費使用自主權,激發高校辦學活力和內生動力。各市、縣(市、區)聚焦教育發展年度目標任務,優先支持和保障重點項目、重點任務。

    五、強化保障推動政策措施落地見效

    (十八)加強組織領導。省級層面制定《安徽省2022—2030年加大財政教育投入實施方案》,細化目標任務,明確各教育階段財政教育投入計劃。各地、各有關部門要周密安排部署,密切協調配合,建立省市縣聯動長效機制。各市、縣(市、區)政府落實主體責任,明確時間表和路線圖,扎實有序推進。省財政廳督促壓實各級財政支出責任,加強預算管理和財會監督。省教育廳加強對教育經費安排和使用情況的監督檢查,強化對市、縣(市、區)的工作指導。其他有關部門按照職責分工,各負其責。

    (十九)加強監測分析。完善財政教育支出月報制度、教育經費統計季報制度和公告制度。加強教育支出日常跟蹤分析,保證數據真實、準確、完整。建立健全各級各類教育監測制度,完善評估監測指標體系,強化辦學條件和教育教學質量、學校教師隊伍建設的評估監測。

    (二十)加強督導考核。將教育經費保障情況、教育任務落實情況,納入對市級政府目標管理績效考核和縣(市、區)黨政干部履行教育職責評價考核,實行獎優罰劣、評優樹模,發揮政策導向作用。各級財政教育預算和有關情況要向同級人大報告,納入審計重點領域,對社會公布、接受社會監督。

    安徽省人民政府辦公廳

    2022年9月28日

    來源:中安在線綜合

    [編輯: 劉玉倩 審核:陳敏娟 審簽:江勇 ]
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